Dette bladet omhandler miljøstyring av byggproduksjon, og beskriver aktuelle virkemidler for å ta miljøhensyn ved planlegging av rigg og drift, ved rigg og drift av byggeplass og ved overlevering i byggefasen. Miljøeffektiv programmering og prosjektering er beskrevet i Planløsning 222.210.
– Byggproduksjon: planlegging av rigg og drift, rigg og drift av byggeplass og overlevering
– Miljøeffektivitet: forhold mellom økonomisk verdiskaping og den miljøbelastningen som denne verdiskapingen medfører over tid
– Miljøpolitikk (miljøstrategi): organisasjonens erklæring om egne intensjoner og prinsipper med hensyn til samlet miljøprestasjon, som setter en ramme for handling og for fastsetting av organisasjonens miljømål/-delmål
– Miljømål/-delmål: henholdsvis overordnet og detaljert mål (med grunnlag i miljøpolitikken) som en organisasjon har pålagt seg selv å oppnå; kvantifiserbart (når det er mulig)
– Miljøprogram: den delen av byggeprogrammet som beskriver miljømålene og deres forutsetninger
– Miljøplan: den delen av prosjektets arbeidsplaner som beskriver arbeidet man skal utføre for å leve opp til miljøprogrammet (nå miljømålene/-delmålene)
– Miljøaspekt: del av en organisasjons aktiviteter, produkter eller tjenester som kan innvirke på miljøet
– Miljøvurdering: skaffe en oversikt over hvilke miljøpåvirkninger de ulike aspektene har (eller kan ha) og bidra til å finne virkemidler som reduserer ugunstige miljøpåvirkninger
– Virkemiddel: tiltak, prosess, løsning mv. med økt miljøeffektivitet som formål
Plan- og bygningsloven (pbl)
Teknisk forskrift til pbl (TEK) med veiledning
Forskrift om saksbehandling, ansvar og kontroll i byggesaker (SAK)
Forskrift om konsekvensutredninger
Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven)
Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven)
Lov om arbeidervern og arbeidsmiljø mv. (arbeidsmiljøloven)
Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- og anleggsplasser (byggherreforskriften)
Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)
Standarder:
NS 3420-B Beskrivelsestekster for bygg, anlegg, installasjoner – Del B: Kapitalytelser, rigging, drift og nedrigging
NS 3430 Alminnelige kontraktsbestemmelser om utførelse av bygg- og anleggsarbeider
NS 3431 Alminnelige kontraktsbestemmelser for totalentrepriser
NS-EN ISO 14001 Miljøstyringssystemer – Spesifikasjon med veiledning
Planløsning:
222.210 Miljøeffektiv programmering og prosjektering av bygninger
241.070 Avfallsplan. Planlegging og dokumentasjon av avfallshåndtering i byggesaker
Byggdetaljer:
470.101 Livsløpsvurdering av bygninger og bygningsmaterialer
470.112 Miljøriktig valg av produkter. Bruk av miljødeklarasjoner
472.321 Boliger med lavt energibehov. Tekniske løsninger og installasjoner
501.008 Økoprofil for næringsbygg
501.009 Økoprofil for boliger
501.105 Byggeavfall. Oppsamling og brannsikkerhet
501.107 Ren og ryddig byggeprosess
511.211 Planlegging for bygging på forurenset grunn
I framtiden vil samfunnet stille strengere miljøkrav til bygge-, anleggs- og eiendomsprosjekter. Det innebærer at hensyn til miljø må ivaretas fra idéfase via programmering/prosjektering til bygging, forvaltning og riving/avvikling. Regelverket på området er beskrevet i Planløsning 222.210.
Et felles mål for byggenæringen bør være å gjøre forbedringer slik at man belaster miljøet minst mulig. For ethvert byggeprosjekt bør det være et mål å ivareta miljøhensyn, på samme måte som man tilstreber å oppfylle tekniske og økonomiske krav. I alle faser av et prosjekt blir det tatt avgjørelser som har innvirkning på senere faser. Miljøhensyn bør derfor være integrert i alle faser og stå sentralt allerede i innledende planlegging.
For å oppnå miljøeffektivitet er det nødvendig å ivareta miljøhensyn i prosjektets målsetting så tidlig som mulig, og å velge de mest miljøeffektive løsningene ved prioritering mellom ulike virkemidler.
Miljøhensyn kan gi besparelser og økt lønnsomhet, bl.a. gjennom:
– mindre forbruk av materialer, ressurser og energi
– lavere gebyrer ved levering av sortert avfall til avfallshåndtering
– lavere energiforbruk i driftsfasen
– billigere forsikring pga. lavere miljørisiko
– færre byggefeil og reduserte kostnader til utbedring, se pkt. 13
Byggefeil og dårlig kvalitet fører til inneklimaproblemer, økt forbruk av ressurser og materialer, og skaper ekstra avfall når feilene rettes opp. I løpet av byggeperioden blir det på norske bygg rettet opp feil for ca. 2,5 mrd. kr hvert år (inkl. vannskader) [624]. Et like stort beløp blir brukt på å utbedre byggskader som skyldes dårlig prosjektering/gjennomføring som oppdages etter at bygget er overtatt av tiltakshaveren. Tilsvarende beløp går tapt pga. vannlekkasjer og branner, som også medfører økt ressursforbruk. Miljøbelastning på grunn av byggefeil, byggskader, vannlekkasjer og branner kan reduseres vesentlig ved grundig planlegging og riktig utførelse.
Underlaget fra programmering og prosjektering gir spesifikasjoner for hva som skal produseres og leveres. Hovedformålet med beskrivelse og tegninger er å gi entydige krav fra oppdragsgiver som grunnlag for tilbud, kontrakt og økonomisk oppgjør, og for måling av sluttresultat og som dokumentasjon for drift og vedlikehold. De forskjellige delene av en organisasjons styringssystem, f.eks. kvalitet og miljø, kan integreres i et enkelt, sammenhengende og enhetlig system [621]. Prosjektstyring mht. miljø er skissert i fig. 21. Tiltakshavers miljøpolitikk, ambisjoner og mål er innbakt i kontraktsgrunnlaget, mens entreprenørens eventuelle miljøpolitikk, ambisjoner og mål virker inn på prosjektet fra og med kontraktsinngåelse.
Miljøstyring av produksjonen vil si å styre etter miljøplaner basert på behov, krav, politikk, mål og miljømessige prioriteringer som er gjort tidligere i prosjektet. Slike rammebetingelser bør framgå av anbudsdokumentene og i kontrakter (jf. pkt. 22). Miljøstyring av forberedelse (planlegging av rigg og drift), produksjon (rigg og drift av byggeplass) og overlevering er behandlet i henholdsvis pkt. 3, 4 og 5.
Fig. 21
Skisse av prosjektstyring mht. miljø
Grunnlaget for miljøeffektiv byggproduksjon bør være lagt i programmeringen/prosjekteringen, se Planløsning 222.210. Krav til miljøstyring, miljøarbeid, virkemidler og dokumentasjon vil da være nedfelt i miljøplan, anbudsdokumenter og kontrakter, og i prosjekthåndbok eller annen dokumentasjon fra programmeringen/prosjekteringen:
– betingelser, ansvar og organisering av miljøstyring av utførelsen
– miljøplan for utførelse: bør inneholde en beskrivelse av det miljøfaglige arbeidet som skal utføres og de virkemidlene som skal gjennomføres
– kontrollplan og metoder for å kontrollere at miljøkravene overholdes
– oppfølging av prosjektendringer
– ytelseskrav til utførelsen
– resultater av utført miljøkartlegging
– regelverk på miljøområdet
– krav til "som bygd"-dokumentasjon
– krav til FDV-dokumentasjon
Tiltakshaver har ansvaret for at regelverk på miljøområdet følges, og for å følge opp sine egne miljøambisjoner eller sin egen miljøpolitikk. Avhengig av hvordan prosjektet er organisert (byggherrestyrt entreprise, hovedentreprise, totalentreprise mv.), kan tiltakshaverens ansvar ivaretas av en person som står sentralt i prosjektet; se byggherreforskriften.
I mindre prosjekter kan det miljøfaglige arbeidet blir ivaretatt av de prosjekterende og utførende selv, dersom de har tilstrekkelig kompetanse. Det miljøfaglige arbeidet bør kvalitetssikres av personer med spesiell miljøkompetanse.
Ved store og/eller kompliserte prosjekter, eller der de prosjekterende og utførende ikke har tilstrekkelig miljømessig kompetanse, må en egen person med miljøkompetanse komme med innspill til aktørene i byggeprosjektet. Miljøansvaret må imidlertid pålegges de aktørene som har ledende roller i prosjektet.
Aktuelle virkemidler gir ikke nødvendigvis miljøfordeler i alle byggeprosjekter. Lokale forhold som transportavstander, infrastruktur, tilgang på materialer, type og størrelse på bygg osv. gjør at tiltak og momenter som er miljøeffektive i et prosjekt kan være bortkastet eller gi redusert miljøeffektivitet i et annet. Flere momenter/tiltak er kun aktuelle for store byggeprosjekter.
Tiltakshaver må sørge for at miljøeffektiv byggproduksjon inngår i kontrakt mellom tiltakshaver og entreprenør (ev. side-/underentreprenør). Hovedentreprenør må sørge for at miljøhensyn inngår i kontrakter med underentreprenører og leverandører. Avtaler om kildesortering på byggeplass bør gjøres så tidlig som mulig.
Alle deltakere i byggeprosessen bør informeres på et tidlig tidspunkt om tiltakshavers miljøambisjoner, forutsetninger i anbud/kontrakter og miljøplanen, samt justeringer som skjer underveis. Som regel får entreprenøren første gang informasjon ved anbudsinnbydelse. Informasjon og tilbakemelding om hvordan prosjektet forløper er også viktig. Etablering av ledelse og styring av byggeplass omfatter bl.a. å:
– følge opp miljøplanen og krav i anbudsdokumenter/kontrakter
– konkretisere miljømål og metoder for å dokumentere at disse er nådd
– utarbeide hovedframdriftsplan inkl. virkemidler
– i alle møter: få behandlet miljømål og hvilke virkemidler som skal benyttes
– introdusere miljøhensyn for nye medarbeidere
– revidere miljøplan (detaljert miljøplan for produksjon)
Planlegging av rigg, leveranser og transport omfatter bl.a. å:
– inngå prosjektavtaler (jf. pkt. 25)
– leverandøravtaler for materialer, inkl. retur av rester og emballasje
– planlegge håndtering og ev. lagring av materialer
– planlegge håndtering av rester og avfall inklusive reservering av plass til avfallshåndtering (se Byggdetaljer 501.105)
– inngå avtale med gjenvinningsselskap
Materialer som blir skadd under transport og lagring, gir mye avfall. Unødvendig flytting og mellomlagring av materialer øker faren for skader. Forsiktig håndtering og tørre og rene lagringsforhold er viktig for at materialer og komponenter ikke skal bli skadd. Levering til rett tid, "just in time", medfører mindre lagring og håndtering og bidrar til mindre skader.
Virkemidler man bør vurdere før byggingen begynner, er å :
– bevare mest mulig av trær og vegetasjon
– bruke mest mulig stedlige masser og sørge for massebalanse, slik at man unngår flytting og transport av masser (stedlige masser kan også være knust betong og tegl fra riving)
– bevare naturmark
– unngå å ødelegge kulturminner: ødeleggelse av kulturminner er straffbart (kulturminneloven gjelder også funn som tidligere ikke er registrert)
Man må dessuten sikre at aktiviteten i anleggs-/byggeperioden eller byggets driftsperiode ikke forurenser jord eller grunnvann. Hvis det i bygningen eller på området skal foregå aktiviteter som kan forurense jord og grunnvann, må det iverksettes spesielle tiltak som f.eks. montering av membraner, jordrenseanlegg, oljeutskiller for overflatevann mv. Overflatevann må dreneres. Se Byggdetaljer 511.211.
Produksjonen omfatter framstilling av bygningskomponenter og selve byggingen. I denne fasen skal byggearbeidene utføres i henhold til lover/forskrifter, spesifikasjoner angitt i kontrakt, generelle standarder, miljøplan og akseptert praksis. Rigg og drift av byggeplass omfatter bl.a. å:
– informere om miljøprofil til medarbeiderne (rent bygg, riktig avfallsbehandling osv.)
– følge opp miljøplanen og krav i anbudsdokumenter/kontrakter
– få fram og løse miljøproblemer (f.eks. utnytte byggemøter)
– introdusere miljøhensyn for nye medarbeidere
– framskaffe riktige materialer til rett tid og sted
– sørge for riktig dokumentasjon av produktegenskaper
– revidere miljøplan (detaljert miljøplan for overlevering)
– merke oppsamlingsenheter godt ved bruk av symboler
– gjennomføre praktiske sorteringsløsninger
Ansvarlig søker eller eventuelt prosjekteringsleder må koordinere miljøarbeidet og påse at ansvaret er riktig plassert for alle aktiviteter og virkemidler i prosessen. Man bør være særlig oppmerksom på forhold vedrørende miljøaspekter, som ofte er dårlig beskrevet i kontraktgunnlaget. Dessuten mangler det ofte beskrivelse av metoder for å dokumentere at miljømålene er nådd.
Det bør brukes materialer som i livsløpet gir lavest mulig belastning på innemiljø og ytre miljø. Å bruke miljøeffektive materialer og unngå spill og rester omfatter bl.a. å:
– klarlegge/måle ut nøyaktig hva som trengs, finne beste kombinasjon av formater osv.
– vurdere bruk av demonterbare og flyttbare bygningsdeler
– kappe nøyaktig (prekapp)
– samle, sortere og frakte rester/emballasje til fastlagt sted (se Byggdetaljer 501.105)
– rengjøre på fastlagt måte, ha opplegg for støvavsug (se Byggdetaljer 501.107)
– unngå bruk av materialer som inneholder stoffer på Obs-listen
– oppfordre til bruk av miljømerkede eller miljødeklarerte materialer
– ha en målsetning om at avfall på byggeplass ikke skal overskride f.eks. 20 kg/m².
Hvis man bestiller trevirke i fallende lengder, bør man først kappe de enhetene som skal være lange, og da bruke lengder som ligger så nær som mulig opp mot det målet man skal ha. I-bjelker er som regel rettere enn virke av heltre, slik at lite materialer må kasseres. Det er viktig å unngå fuktig trevirke. Det kan bli kroket og ubrukelig når det tørker.
Stendere av stål kan bestilles i ferdig kappede lengder. Stendere med litt underhøyde kan justeres i topp- og bunnlist. Stålprofiler til bindingsverk er lite følsomme for små unøyaktigheter på bygget.
Entreprenøren bør forhandle med materialleverandører om ordninger hvor leverandørene tar emballasje og kapp i retur. Dersom leverandøren likevel kjører avfallet på en fylling, fører dette i første omgang ikke til mindre avfall. I neste omgang vil det imidlertid være i produsentens/leverandørens interesse å spare transport og deponiavgifter. Resirkulering blir da mer interessant. Retur av emballasje og materialkapp til gjenvinning bør være kontraktsfestet. En positiv dialog med materialleverandører og produsenter er nødvendig.
Ved en overtakelsesforretning etter NS 3430 eller NS 3431 overtar tiltakshaver risiko for tiltaket (kontraktsarbeidet) og plikten til å holde det forsikret. Dessuten begynner reklamasjonsfristen å løpe, og entreprenøren får rett til å sende sluttfaktura. Samtidig må tiltakshaver på dette tidspunktet melde reklamasjon for mangler som oppdages. I tillegg til overtakelse omfatter overlevering fra entreprenørens side bl.a. å:
– dokumentere at miljøplan og krav i anbudsdokumenter/kontrakter er fulgt og mål er nådd
– få dokumentasjon fra renovatør på type avfall og mengder (registrerte mengder)
– få dokumentasjon fra avfallsmottak på type avfall og mengder
– utarbeide ev. sluttrapport om avfallshåndtering
– utarbeide enkel brukerhåndbok (inkl. miljø)
– lære opp brukere i å utøve miljøhensyn med fokus på energibruk og avfallssortering/-håndtering
– gjennomgå erfaring med ev. integrert miljøstyring med aktuelle aktører
– evaluere prosjektgjennomføringen og delproduktene i forhold til måloppnåelse
– revidere miljøplan (miljøplan for forvaltning)
Dette bladet er utarbeidet av Sverre Fossdal. Det erstatter blad med samme nummer, utgitt i sending 1, 1996. Fagredaktør har vært Tor Kristensen. Faglig redigering ble avsluttet i september 2002.
© SINTEF Byggforsk
Materialet i dette dokumentet er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med SINTEF Byggforsk er enhver eksemplarfremstilling, tilgjengeliggjøring eller spredning utover privat bruk bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar, og kan straffes med bøter eller fengsel.
Høst 2002 ISSN 2387-6328
Vær obs på at anvisningen kan være utarbeidet i henhold til tidligere regelverk.
§ 9-2 Helse- og miljøfarlige stoffer § 9-5 Byggavfall og ombruk § 13-16 Rengjøring før bygningen tas i bruk